林百珠

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包商違約反賺錢 銀行變冤大頭銀行承作公共工程履約保證意願愈來愈低，銀行公會最近發現，公共工程承包商中途毀約，但銀行履約保證金額高過實際損失，公家機關取得高額履約保證金的剩餘資金不知道該拿給誰，便退給原承包商，銀行反而變成冤大頭。 公共工程案在招標為了能順利完工，都會向銀行申請履約保證。但最近幾次判決，法院不管該案子損失多少，都判決銀行得全數給付履約保證金，反倒使得公務機關拿到超過損失金額的錢不知道該怎麼處理，又把金額退給無法履約的承包商。 法院認定銀行出具的保證書有「現金的代替」、「付款的承諾」，具有獨立性，而不是被保證人的實際損失。銀行公會爭取應效法保險業以「損害填補」為原則，例如在工程履約保證書中記載「在保證總額扣除應發還保證金額後的淨額內，依機關書面通知的實際金額如數撥付。」 另外，原先公共工程的履約保證，銀行有權利在該工程發生問題後，可以「代洽」機關審核符合原來招標資格的廠商繼續完工。但是，今年初工程會新式履約保證書逕自刪掉這條但書條款。 銀行公會建議能回復原來條款，銀行公會認為，若銀行可以代洽符合資格的廠商，繼續完成未完成的工程，可以減少銀行承失，進而提高銀行承作公共工程履約保證的意願。對承包商來說，原承包商不用再增加對銀行的負債，發包的政府機關也不用再重新辦理發包，可以強化效率。 一般政府大型工程為了確保工程順利進行，都會依總工程金額約15%向銀行申請履約保證。舉例來說，100億元的工程，有15億元是申請履約保證，這幾年有十個訴訟案件，在工程中斷後，就算只有5億元的損失，都判決銀行要全額賠付15億元，讓銀行認為很不公平。